实施科学的发展观 全面建设小康社会
一、时事背景材料
1、十六大报告指出：“经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设''三步走''战略的第一步、第二步目标，人民生活水平总体上达到了小康水平。必须看到，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。
“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”
“为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”
2、十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“完善社会主义市场经济体制的目标和任务，按照统筹城乡发展，统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增 强企业活力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”
3、“五个统筹”是新一届中央领导集体在党的文件中首次集中阐述新的发展观，这种发展观就是——全面发展、协调发展和可持续发展。科学发展观的确立，反映了我们党对社会主义市场经济规律的认识在不断深化。
4、实现可持续发展，核心的问题是使经济、人口、资源、环境相适应。现在国际社会已经形成越来越明确的共识，就是发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标，资源指标，环境指标。可持续发展是人类社会发展的必然要求，现在已成为世界上许多国家关注的一个重大问题。
5、“五个统筹”是科学发展观的最好注解。
⑴统筹城乡发展，全面建设小康，难点和关键在农民，我国农业滞后，农民收入增长缓慢，已成为制约经济增长的重要问题。根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题，没有这种城乡统筹发展，三农问题不可能真正解决。
⑵统筹区域发展，就是要求政府加强对区域发展的协调和指导，全面部署和兼顾东中西各大区域的发展。
⑶统筹经济社会发展，就是要求我们把社会发展与经济发展兼顾并重，使之共同发展。
⑷统筹人与自然的发展，这体现着保护环境、保护生态，以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果，具有为子孙万代造福的远大目光。
⑸统筹国内发展和对外开放，这是中国百年来正反经验的高度总结，是对近年来与国际经济接轨的充分肯定。
6、要统筹推进各项改革，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。
7、坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
——温家宝《政府工作报告》
二、理论分析思考
㈠从政治常识角度
1、国家和政府职能
“五个统筹”的提出，是我们党和国家新一届中央领导集体的新的发展观念，反映了我国经济发展达到一定阶段后的内在要求，是我们党执政理念的一次飞跃，有利于完善和发挥我国的国家和政府职能。我国国家对内职能是政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能，我国政府主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。国家的公共服务职能主要表现为为社会发展创造良好的社会环境和自然环境，“五个统筹”涉及的大量问题属于社会环境和自然环境，因此，要实现“五个统筹”，就必须完善国家和政府职能，特别是完善政府社会管理和公共服务的职能。
2、国家机关的对人民负责的原则
对人民负责是我国国家机构的一个重要活动原则。“五个统筹”的提出，体现了这一原则。
3、“三个代表”重要思想
“五个统筹”是中国共产党十六届三中全会提出的发展理念，不仅对完善社会主义市场经济体制具有重大意义，而且对社会主义现代化建设的各项事业也具有重要意义。“五个统筹”与“三个代表”重要思想是相贯通的。“五个统筹”是从中国最广大人民的根本利益出发的，按照中国先进生产力发展要求和中国先进文化的前进方向而 实施的发展战略，从这一点上说，它体现了“三个代表”重要思想。
4、中国共产党的性质和宗旨
科学的发展观是实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标的客观要求。实现全面建设小康社会的目标，难点在农村特别是中西部地区的农村，在城市里也有三千万居民生活水平较低，怎样才能让城市和农村生活困难的群众过上小康生活，充分享受改革和发展的成果，这是全面实现小康社会的重要任务，党和国家提出的新的发展观，坚持以人为本，贯彻立党为公、执政为民的原则，把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，这充分体现了党的性质和全心全意为人民服务的宗旨。
5、我国的外交政策和对外职能的基本内容
我国外交政策的第四、第五个基本点是加强同第三世界国家的团结合作，坚持对外开放，加强国际交流，并把它们分别列为基本立足点和基本国策。我国的对外职能的第二点是发展国际交流与合作，创造有利于我国发展的国际环境。新的科学发展观符合时代发展潮流，既体现了鲜明的时代特征，又包含了深刻的人文精神；还体现了中国共产党这个世界上最大的政党，中国这个世界上人口最多的大国，对全球、对人类的负责态度，五个统筹中统筹国内发展和对外开放的要求，说明了我国长期坚持的独立自主的和平外交政策，必将在新的科学发展观的指导下对中国的改革和发展产生巨大影响，维护国家经济安全，也将会对人类的可持续发展做出巨大贡献。
㈡从经济常识角度
1、社会主义市场经济
“五个统筹”必须发挥市场在资源配置中的基础作用，但更应注重发挥国家宏观调控对资源优化配置的作用。如统筹城乡发展，就必须加大对农业和农村的资金投入，降低农业税增加家民收入。统筹人与自然的和谐发展，就必须制定保护环境和发展环保产业的法律法规等，所以必须按照五个统筹要求完善社会主义市场经济体制。
2、社会主义本质
社会主义本质是为了解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最后实现共同富裕。存在着东、中、西部地区的差距的实际，提出了统筹区域发展，就是为了缩小东西差距，地区差距。目前我国实行东西互动，西部提速，东北攻坚，东部保持，全面贯彻统筹区域经济社会协调发展的战略布局，就是社会主义本质的体现，就是为了实现共同富裕这一宏伟目标。
3、三大产业
新的发展观提出统筹城乡经济社会发展，要求把三农问题作为一切工作的重中之重，涉及到三大产业问题。要统筹城乡发展，打破城乡二元结构，必须巩固农业的基础地位；发展高产、优质、高效农业，缩小我国三大产业之间的发展水平差距，必须结合城镇化建设，大力发展农村地区的工业和第三产业。
4、转变经济增长方式，走新型工业化发展道路
从资源、环境现状以及经济社会发展的长远目标来看，我国必须贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实现经济增长方式的根本性转变，走新型工业化的发展道路。“五个统筹”中统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展要求发展要以提高质量效益为中心，以节约资源，保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，形成人与自然的和谐关系，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化发展道路。
5、当代世界市场和我国的对外贸易
“五个统筹”中统筹国内发展和对外开放的要求说明，在经济全球化的今天，必须面向国际市场，发展对外贸易，实行全面对外开放政策，开放国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，正确认识本国国情，充分发挥比较优势和竞争优势；把握开放节奏，在积极参与国际竞争与合作中求得国内经济的健康发展，以维护国家经济安全，以加速现代化建设，全面实现小康社会。
㈢从哲学常识角度
1、联系和发展观点
五个统筹，不仅每一统筹的内部是相互联系的，而且“五个统筹”之间也是相互联系的，例如，统筹区域经济发展，区域中就包含着城乡经济社会、人与自然、国内发展和对外开放，因此区域间的不平衡又在城乡、经济社会等各方面表现出来。
城乡之间，区域之间，经济和社会之间，人和自然之间，国内发展与世界发展之间出现不协调，是发展带来的问题，这些问题必须坚持发展的观点，通过发展来解决。
2、对立统一的观点
五个统筹的内部都是由既对立又统一的两个方面构成的，五个统筹就是五对矛盾。它们之间相互排斥，相互斗争，又相互依存，相互渗透。正是因为它们存在着差别，才出现统筹问题；也正因为它们之间存在着相互依赖和共同要求，才能统筹它们的发展，五个统筹之间也是对立统一关系。
3、全局、整体观念
整体优于部分，在整体和部分中的关系中，整体处于统帅的决定地位。因此，要从整体出发，在整体和部分的互相联系中综合地考察对象，立足整体，统筹全局，选择最佳方案，以求实现整体的最优目标。“五个统筹”就是从整体着眼。例如统筹城乡发展，就不是只着眼城市或者乡村这一个部分，而是着眼于两者构成的整体，“五个统筹”就是立足于整体所提出的最佳发展思路。
4、两点论和重点论的统一
“五个统筹”中，每一个统筹都是对立统一的关系，因此，我们要如实地反映事物的本来面目，就必须坚持一分为二的矛盾分析方法，全面地分析矛盾，即既要看到事物的这一面，又要看到事物的那一面，统筹城乡发展，既要抓实城市发展，又要抓农村的发展。我们不能只抓其中的一个或几个矛盾，而忽视其他矛盾，而应该统筹兼顾，全面解决各种矛盾。
然而，构成矛盾的两个方面的地位和作用是不同的，有主次之分。例如城市和农村，解决城乡之间的不协调问题不是把城市变成农村，而是使农村在工业化、城镇化的道路上发展，所以把三农问题、小城镇建设作为重点，就符合两点论和重点的统一。
5、认识的深化、发展
我们党从人民生活总体上达到小康水平的低水平的，不全面的发展很不平衡的小康社会到全面建设小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实更高水平的小康目标的认识，是开拓进取，与时俱进，理论创新，认识深化的体现；从单纯看经济的增长指标、GDP的数字，到既看经济增长指标，又要看人文指标，资源指标，环境指标，可持续发展，物质文明、政治文明、精神文明三个文明全面发展，充分说明了新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义，发展本质的进一步深化和创新，认识上的提高和升华。
6、正确的价值观
“五个统筹”的发展理念提供了一种关于发展的新的价值观。什么样的发展才是最符合人的需要，什么样的发展对人才是最有价值的，“五个统筹”提出了正确的价值取向：只有全面的、协调的、可持续的发展才是最好的。即全面、协调发展最有价值，片面追求单一的经济目标不符合社会发展规律和人类的根本利益。
三、热点新题示例
例一：材料一：在十六届三中全会提出的坚持科学的发展观、全面实现小康社会的目标指引下，东部地区积极实行可持续发展战略，又取得了可喜成绩。以江苏省为例，该省2002年GDP总量实现了万亿元大关的历史性突破，与1998年相比年递增10.6%；国有大中型工业企业数量，从业人员2002年分别比1998年缩减58.8%、60.3%；但全员劳动生产率是1998年的2.8倍；目前，江苏89%的国有大中型工业企业完成了股份制改造，国有经济仍居绝对主导地位，具有很强的控制力。
材料二：东北三省1978年、2002年工业总产值在全国所占比重以黑龙江省为例，1978年占全国4.99%，2002年下降为2.26%，在全国位次由78年的第7位下降到2002年的第14位。国企下岗职工总数、城镇享受最低保障人数均列全国第一，而城镇居民人均消费支出列全国倒数第一。
材料三、胡锦涛总书记在十六届三中全会报告中指出：要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观，积极探索符合实际的发展新路子，进一步完善社会主义市场经济体制，把加大结构调整力度同培育新的经济增长点结合起来。
材料四、温家宝总理2003年5月—8月两次到东北三省考察，他指出，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化，支持东北地区等老工业基地加快调整，改造、实行东西互动，带动中部、促进区域经济协调发展。这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略部署，请结合经济学、哲学有关知识回答：
⑴材料一、材料二分别反映了什么经济现象？
⑵材料三、材料四共同体现了什么哲学原理？
⑶请运用材料三、材料四中体现的有关哲学原理分析说明东部地区与东北地区差距拉大的原因并请你从经济学角度为振兴东北地区老工业基地提出几条合理化建议。
[解析" target=_blank>这是一道综合题，既考查经济常识有关知识点，又考查了哲学常识有关原理，并要求理论联系实际，着重考查学生对科学的发展观，全面建设小康社会这一专题内容的“五个统筹”。“五个统筹”涉及面较广，本题着重考查统筹区域经济协调发展这一内容，引导学生通过分析热点材料体会党中央提出的坚持科学的发展观的重要意义，以激励学生努力学习科学文化知识，为将来全面建设小康社会而努力奋斗打下坚实的基础。
[答案" target=_blank>
⑴材料一反映了江苏省为代表的东部地区，坚持进行所有制结构调整。公有制经济虽然比重有所下降，股份制经济占89%，但国有经济主导地位没有变，仍然居绝对优势，并且有很强的控制力。说明公有制实现形式可以多样化，股份制成为公有制经济的主要实现形式。国有经济在国民经济中主导作用主要体现在控制力上。
材料二反映了东北三省工业总产值占全国的比重和位次迅速下降，工业经济严重滑坡，拉大了与东部地区的差距，必须振兴东北老工业基地，进行产业结构、所有制结构、产品结构调整，国有工业企业实行多种形式。
⑵材料三、材料四共同体现了要全面实现小康社会必须坚持联系的观点和发展的观点。
⑶原因：发展就是新事物的产生、旧事物的灭亡，新事物代替旧事物的过程国有经济实行股份制形式这是新事物，江苏省为代表的东部地区坚持了全面协调、可持续发展的科学发展观，与时俱进，勇于接受新事物，进行股份制改造，使国有企业增强了控制力，使老企业焕发了青春活力，促进了生产力的发展，以黑龙江为代表的东北老工业基地由于缺乏与时俱进精神，缺乏创新思维，没有认真贯彻坚持科学的发展观的思想，导致了企业经营机制不能适应市场经济的要求，所有制结构不合理，结构较为单一，国有经济比重过高，缺乏活力，必须进行改制。
建议：①积极调整国有经济布局，对国有企业进行战略性重组，优化结构。
②深化企业体制改革，转换企业经营机制，加快建设现代企业制度。
③加强国家宏观调控，积极转变政府职能，切实发挥市场机制的调节作用。
④坚持统筹兼顾，注重协调发展。
⑤健全完善社会保障制度，维护改革发展稳定大局。
⑥加强地区之间的合作与交流，加强横向联系，互相取长补短。
⑦转变经营观念，提高经营者的素质。
⑧加强科学管理，降低成本，挖掘潜力。